其中，产业利润、实体物流规模、非煤物流收入比重均显著提高。

黑河、大兴安岭、伊春等空气质量较好的地区，要努力保持当前水平。对违反相关法律法规的，依法从重处罚。

今年，我省将确保2015年全省PM10浓度较基准年下降1.5%，除颗粒物两项指标外，其它指标年均浓度稳定达到二级以上标准，以哈尔滨、七台河、牡丹江等空气质量较差的城市为重点，先期开展网格化管理，采取有效措施，大幅提高空气质量。专家介绍，褐煤的大量使用主要有五个问题据初步估算，2013年，全省燃烧褐煤多排放烟尘小颗粒污染物约12万吨。对重点行业、企业核定二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等主要大气污染物排放指标，企业必须在排污许可证规定的主要污染物排放总量控制指标范围内排污。对违反相关法律法规的，依法从重处罚。

我省每年褐煤使用量近3000万吨去年以来，我省从煤炭开采、储运、燃烧、治污设施运行环节入手，削减褐煤使用，省内优质电煤销售量比2013年增加400多万吨，全省二氧化硫、氮氧化物分别削减3.44%、2.8%，完成十二五目标的401%、95.16%，提前一年基本完成任务。二是我省原有企业锅炉多以烟煤锅炉为主，不经改造掺烧褐煤会水土不服。仅从这一点看，实现了减负初衷。

地方政府搭车收费、乱摊派、乱罚款。而在2011年10月，动力煤价格为853元/吨。王儒林在一次考察调研后举例指出，1998年2月国务院令《矿产资源开采登记管理办法》就明确规定，探矿权、采矿权要通过招拍挂方式取得，而山西煤炭资源配置到目前仍然没有实行招拍挂，成为全国主要产煤省中唯一没有公开出让矿业权的省份。清费立税打基础运销体制改革突围清理规范涉煤收费是深化煤炭管理体制改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措，是煤炭资源税改革的基础和前提条件。

煤价走低让山西煤炭企业经营状况急剧恶化，一煤独大的山西经济倍感压力。在30多年间，晋能集团执行省政府赋予的相关职能，先后代收过能源基金、生产补贴款、专项维简费、煤炭工业可持续发展基金。

山西省政府第64次常务会议要求，从2014年12月1日起，全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点。影响的不仅是生活问题，而且是生存问题。推进煤炭资源税从价计征改革，从低确定税率。2014年5月8日，山西省政府又出台了《进一步落实煤炭20条的若干措施》。

刚刚结束的山西省第十二届人民代表大会第四次会议审议批准了省长李小鹏所作的《政府工作报告》。一叶知秋，煤炭黄金十年戛然而止，煤炭生产和输出大省山西由波峰急转至波谷挣扎。接下来，改革的第一刀砍向煤炭、焦炭公路销售体制，最为集中的是解决晋能集团政企不分、统一经销等问题。新出台的《意见》着力解决的正是行政干预过多、审批事项繁杂，部门多头管理、监管方式落后，市场机制不完善、权力监督不健全，政企政事不分、权力设租寻租的积弊。

2015年1月25日，历时7个多月、几易其稿的《中共山西省委山西省人民政府关于深化煤炭管理体制改革的意见》正式发布，全面深化煤炭领域改革工作启动。三是生态环境上的困扰，特别是开采后修复治理不到位。

由于没有履行主体责任，没有从严治党，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面广。今后很长一个时期内，山西将着力推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。

因为煤炭开采及利益分配不当等产生的民生问题，积重难返。2017年前基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。《意见》提出，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不干预企业正常生产经营活动，不干预市场主体竞争，更多地关注煤炭领域发展规划、宏观调控、行业监管、社会民生、生态保护和恢复治理等，充分尊重市场在资源配置、要素流动、价格发现等方面的功能作用，用市场倒逼、优胜劣汰机制，激发企业内生动力和市场活力。按山西省委书记王儒林的说法，山西因煤而兴，也因煤而困，身陷 立体性困扰之中。因此，厘清政府和市场的关系，规范政府与企业的定位，按照凡是能由市场决定的都交给市场的原则，由市场决定煤炭资源配置，政府最大限度减少对微观事务的管理，让企业真正成为市场主体，是山西煤炭产业实现市场主导型转变，破解资源型经济困局的不二选择。12月31日前，全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施

体制机制不理顺，政企不分不消除，相关利益输送链条难斩断，企业只能永远穿着棉袄冬泳。曾有煤企老总抱怨，挑战面前，别的企业轻松上阵，煤炭企业身上的社会包袱太重，像是穿着棉袄在冬泳，咋游得过对手？要把错装在政府身上的手换成市场的手，凡是能由市场决定的都交给市场，让政府回归其本位，让企业真正成为市场主体。

无论控产减产还是降成本、挖内潜，说白了，为的是破解发展困局。在全面推进与重点突破中寻求结合点。

山西同煤集团同忻煤矿在办理审批过程中，跑了33个政府部门及下属单位，先后要出147个文件，盖了205个公章。厘清政府和市场的关系，都是割肉的事，要有破有立，要自我革命，要在更大范围内进行利益调整。

春日暖阳没能驱走煤市上空的严寒，煤市持续走弱更令控产减产成为当前行业主流。沉疴积弊，积重难返，不伤筋动骨，怎么行？煤矿建设项目审批历来是九龙治水，煤炭大省山西尤甚。如何蹄疾步稳地实现革命兴煤，着实考验着方方面面。山西因煤而兴，因煤而困，身陷立体性困扰之中，政治上的、经济上的、生态上的、民生上的，皆有。

这是厘清政府和市场关系的根本，也是山西破解资源型经济困局的不二选择。山西给出的路线图是，在做好顶层设计的同时积累经验。

历史遗留问题要解决，当前矛盾也要化解。动的全是真格的，其魄力和勇气可见一斑。

但凡改革，均有利益调整，也必然矛盾丛生，但不破不立、不割肉挖疮，煤炭如何获得新生？山西革命兴煤大抵也如此。不能否认，山西为消除立体性困扰，牵一发而动全身。

煤炭20条、清费立税为煤企减负，对体制性梗阻动刀，卡脖子的煤检站最终退出历史舞台，山西兴起的是一场伤筋动骨的煤炭革命。既立足当前又着眼长远，按时间节点分轻重缓急。这5个阶段，仅走到第三步核准，平均用时4.46年。既要依法合规，又要大胆在本省事权内有所作为，依法有序推动煤炭消费革命、供给革命、管理革命。

以煤炭为主业的企业如此，一煤独大的省份更是如此。究其根本，不外乎政府与市场的关系失衡，政府不该管的反而手伸得很长，作为市场主体的企业被过度捆绑，生产、经营、管理往往处于被动的尴尬境地。

山西煤矿建设项目核准审批涉及十几个部门，要经历5个阶段、45项审批。不仅撤销了煤检站，还要创建新的信息监管平台

山西煤矿建设项目核准审批涉及十几个部门，要经历5个阶段、45项审批。曾有煤企老总抱怨，挑战面前，别的企业轻松上阵，煤炭企业身上的社会包袱太重，像是穿着棉袄在冬泳，咋游得过对手？要把错装在政府身上的手换成市场的手，凡是能由市场决定的都交给市场，让政府回归其本位，让企业真正成为市场主体。

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